公交管﹝2016﹞1號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局交通管理局、處：

為貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)公安部交通運輸部關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕88號），推進落實駕駛人自主報考措施，保障考生約考權益，促進駕考廉潔公正，現(xiàn)將《機動車駕駛人考試自主報考工作方案》印發(fā)給你們，請認真做好系統(tǒng)推廣應用、約考組織等工作，確保按期完成改革任務。

公安部交通管理局

2016年1月1日

機動車駕駛人考試自主報考工作方案

為貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)公安部交通運輸部關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕88號），保障考生約考權益，促進駕考廉潔公正，公安部交通管理局在互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務管理平臺上，開發(fā)了機動車駕駛人考試互聯(lián)網(wǎng)預約服務功能（以下簡稱“約考平臺”），在全國推行機動車駕駛人自主報考措施?，F(xiàn)制定工作方案如下：

一、工作目標

2016年3月1日前，天津、河北廊坊，山西朔州，內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭，吉林長春，黑龍江哈爾濱，江蘇南京、蘇州，浙江寧波、嘉興，福建福州、南平，山東濟南、東營，河南安陽，廣東惠州、珠海、佛山，重慶，四川成都，貴州貴陽、安順，云南大理，陜西西安、寶雞，甘肅蘭州，新疆巴州19個省（區(qū)、市）28個承擔試點任務的城市，完成約考平臺部署，先行試點應用；2016年底前，總結試點經(jīng)驗，全面完成約考平臺部署，逐步推行駕駛人自主報考措施；2017年7月1日前，全面實行考生自主報考，實現(xiàn)駕駛培訓和考試報考分離，維護群眾學駕考證權益，促進考試公開公正。

二、自主報考基本規(guī)則

（一）自選報考方式。考生可選擇通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、車管窗口等多種渠道，在約考平臺注冊認證，自主報名預約駕駛人考試。

（二）自動排序候考。所有報名約考信息統(tǒng)一匯總至約考平臺。首次預約科目一考試的，以駕駛證業(yè)務申請受理時間為序排隊；非首次預約科目一或者預約其他科目考試的，以上一次考試時間為序排隊時間；預約成功后因自身原因取消的，以取消預約時間為序排隊。

（三）自選考試場次。所有考場考試計劃、考生排隊信息提前公布?？忌梢宰灾鬟x擇考試時間、場地或者考試區(qū)域，也可以選擇服從計算機調(diào)劑安排考試。

（四）自動按序排考。按照既有排隊順序和考試計劃，對自主選擇考試時間、場地的考生，計算機自動排序確定約考結果；對自主選擇考試區(qū)域的考生，計算機自動排序并隨機分配考試場次；對服從調(diào)劑安排的考生，計算機隨機分配到空閑的考試場次。

三、工作步驟和措施

（一）摸底籌備階段

1、摸清考試工作底數(shù)。各地要組織對現(xiàn)有的培訓考試能力、排隊約考和考試積壓等情況進行摸底排查，摸清本地考試預約的實際問題，掌握詳實的基礎數(shù)據(jù)，充分預估實行自主報考可能面臨的考試壓力,有針對性制定自主報考工作實施方案和應急預案。

2、完成系統(tǒng)軟硬件部署。要按照《互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務管理平臺建設指導意見》，完成軟硬件部署，開通約考平臺，實現(xiàn)與考試收費等外掛系統(tǒng)對接，確保內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)順暢交換、約考平臺平穩(wěn)運行。

3、開通多種受理渠道。要開通約考平臺和12123服務電話，在車管業(yè)務大廳設立考試預約窗口，供考生注冊和辦理報名約考業(yè)務。按照自愿原則，可以授權駕校使用約考平臺為有需求的考生代辦報考業(yè)務。車管所和駕校要配置電腦、高拍儀、身份證讀卡器、USB-KEY數(shù)字證書等辦公管理設備。

4、落實考試費分科目收取。要調(diào)整考試收費方式，改變由駕校統(tǒng)一代收的做法，實行考試費在約考確定后分科目收取，不得強制一次性預收全部費用。要協(xié)調(diào)財政等部門和銀行，提供網(wǎng)上支付、銀行代收、車管所和考場業(yè)務大廳窗口收費等多種支付方式，便利約考成功的考生及時繳費。

5、落實短信服務接入。總隊協(xié)調(diào)通信管理部門和運營商完成本?。▍^(qū)、市）12123語音和短消息服務備案，完成短信服務接入。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，維護短信推送服務平穩(wěn)運行，及時有效推送確認預約成功短信，保障考生及時掌握約考信息、按時參加考試。

6、推行考試過程檔案電子化。部局統(tǒng)一開發(fā)考試檔案電子化管理模塊，改變當前駕校參與考試過程管理的模式，采用考試員密鑰認證簽名、考生領證前手寫簽名等方式確認考試成績，在考生考試合格后，通過綜合應用平臺打印申請資料和考試成績單，統(tǒng)一歸檔。各地要提前做好業(yè)務流程調(diào)整準備工作。

7、協(xié)調(diào)考生接送服務。要協(xié)調(diào)交通運輸部門和公交運輸企業(yè)，開通城區(qū)與考場、車管所之間的公交客運班線，鼓勵駕校、考場為考生提供免費通勤專車、租車包車等服務，方便考生順利參加考試。

8、集中消化考試積壓存量。對考試積壓嚴重的，總隊要掛牌督辦，督促其購買社會考場服務、增加考試警力、推進考試業(yè)務下放、落實異地考試，必要時組織調(diào)配異地考試員集中考試，全力緩解考試積壓存量，保障駕考改革順利實施。

（二）宣傳動員階段

9、組織動員培訓。總隊要采取以訓代會的形式，組織對各支隊車管、科技部門的領導和業(yè)務骨干進行集中培訓，講解約考平臺的工作機制和操作流程，分析面臨的困難，統(tǒng)一思想認識，部署推進步驟和工作安排。各支隊要組織對車管民警和考試工作人員進行培訓，講解調(diào)整的業(yè)務流程制度。

10、開展駕培行業(yè)宣講。要組織對駕培行業(yè)協(xié)會、駕校負責人員和業(yè)務人員進行集中宣講，宣傳自主報考的重要意義和推進落實的決心，講解具體的實施辦法、約考規(guī)則和操作程序，取得行業(yè)支持。

11、推進學員網(wǎng)上注冊。要組織警力深入駕校發(fā)放約考平臺使用手冊，動員業(yè)務人員向在訓學員介紹約考平臺功能和使用方法，指導學員在約考平臺上完成用戶注冊、信息錄入和手機綁定。

12、組織內(nèi)部測試。要在約考平臺上分科目安排少量考試計劃，選擇部分駕校在訓學員進行網(wǎng)上約考測試。組織學習駕駛證明（原準考證明）即將到期的學員進行窗口約考測試?？傟犚刃薪M織2個以上地市開展異地約考測試，組織部分考生實地異地考試。通過測試，及時發(fā)現(xiàn)、解決系統(tǒng)功能問題和考試組織過程中的問題。測試成功后，逐步加大約考平臺考試計劃量，鼓勵在訓學員自主報考。

13、廣泛開展社會宣傳。要通過電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡等多渠道開展自主報考宣傳，公告全面啟用約考平臺的工作計劃安排，公開考試能力、考試計劃、約考規(guī)則、操作程序和常見注意問題；印制宣傳手冊，在駕校報名點、交通管理各業(yè)務窗口、社會公共場所等地方向群眾發(fā)放。

（三）組織實施階段

14、合理制定考試計劃。要根據(jù)本地考場布局和考試能力，按小時劃分考試場次，科學安排科目二、三考試場次，實現(xiàn)兩個科目一次預約連續(xù)考試?？紙鲚^多的地方，在制定考試計劃時要合理劃分考試區(qū)域供考生選擇，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)考場隨機分配，既做到考試資源合理分配、方便群眾就近考試，又防止考場之間不公平競爭、形成新的利益鏈條。

15、公開考試信息。要通過約考平臺，向考生公開考試場地、考試路線、考試流程、交通方式等考試服務信息，公開考試員、考試計劃、舉報監(jiān)督、回訪調(diào)查等警務公開信息，提供考生排隊位次、約考進度、約考結果等信息查詢。

16、加強告知提示。對提出約考申請的考生，要及時通過手機短信告知約考結果，在約考平臺提供信息查詢；約考成功的，要告知考試時間、場次和交通方式等信息。對學習駕駛證明有效期不足6個月的考生，采用手機短信等方式進行告知提示。同時，要加強社會提示，告知考生及時查詢約考平臺信息，盡可能避免短信推送延遲、耽誤考生考試的問題發(fā)生。

17、建立綠色通道。對因停電、惡劣天氣等特殊原因臨時取消或調(diào)整考試計劃的，要及時通過約考平臺、短信等方式公布或告知考生相關信息，考生可以按調(diào)整后考試計劃參加考試，也可以按原排序再次約考。對學習駕駛證明有效期止不足6個月的考生，允許考生每科目約考1次，不列入網(wǎng)上約考計劃，并在約考平臺和考場公開相關考生信息，供社會監(jiān)督。

18、嚴密考試組織。要推行候考考生身份自動鑒別，實行由計算機系統(tǒng)隨機選配考試員、隨機安排考生分組、隨機選取考試路線，實現(xiàn)考試員與考生、駕校信息相互屏蔽，促進考試公平公正。要積極爭取政府支持，通過購買服務等方式增加考場管理人員和考試輔助人員，落實統(tǒng)一監(jiān)督管理措施。駕校教練和工作人員不得參與考試過程組織和管理。

19、落實回訪調(diào)查。各地依托約考平臺實行考生回訪制度，考生在約考前對上一科目考試情況進行評價反饋。開通互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)舉報專欄，接受考生對考試員和考場工作人員違規(guī)問題舉報投訴。各地要落實專人，匯總梳理舉報回訪投訴信息，及時核查違規(guī)線索，從嚴查處違規(guī)發(fā)證問題。

四、工作要求

（一）高度重視。自主報考，是關系駕考改革成敗的關鍵措施?？傟牎⒅ш犞饕I導要高度重視，成立車管、科技、裝財、宣傳等部門參加的工作專班，加強組織領導和業(yè)務指導，明確分工，細化任務，落實責任，及時協(xié)調(diào)解決遇到的問題，確保工作任務順利進行。

（二）保障到位。部局將成立工作組為各地推進實施自主報考改革措施提供技術和業(yè)務支持?？傟?、支隊要建立健全與約考平臺配套的運維機構和工作機制，落實經(jīng)費和人力保障，加大工作推進和協(xié)調(diào)力度，及時解決工作中遇到的問題；要加強約考平臺運行監(jiān)控，及時查處非法入侵搶占約考名額等違法違規(guī)行為，保障約考平臺穩(wěn)定運行，推進自主報考措施順利實施。

（三）穩(wěn)妥推進。在部局選定28個試點城市的基礎上，各總隊可選擇部分支隊先行先試，總結經(jīng)驗，完善機制，逐步在全省范圍推廣。約考平臺部署后，要穩(wěn)妥設置互聯(lián)網(wǎng)約考計劃，逐步提高通過互聯(lián)網(wǎng)約考的考生比例，實現(xiàn)新舊約考模式平穩(wěn)過渡。

附件：1、《機動車駕駛人考試互聯(lián)網(wǎng)預約服務約考規(guī)則及業(yè)務流程說明》

2、《互聯(lián)網(wǎng)約考平臺使用注意事項》

附件1：

機動車駕駛人考試互聯(lián)網(wǎng)預約服務

約考規(guī)則及業(yè)務流程說明

一、自主約考規(guī)則

1、車管所應當根據(jù)本地考試場地、設備、考試員等的基本情況，合理核定本地考試能力，并至少在考試前十日在約考平臺公布考試時間、地點、科目、人數(shù)等考試預約計劃?？荚囶A約計劃一經(jīng)公布，不得擅自更改。

2、車管所應當至少在考試前十日開始接受考試預約申請，提供全部已公布的考試預約計劃供考生選擇，并于考試前五日停止接受考試預約申請。

3、考生按照車管所已公布的考試預約計劃，可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、車管窗口等方式，自主選擇考試時間、地點預約考試。

4、考生可以在考試預約申請截止前通過約考平臺取消考試預約信息。

5、車管所受理考生考試預約申請后，按照下列規(guī)則公平合理安排考試：

（1）首次預約科目一考試的，以駕駛證業(yè)務申請受理時間為序排隊；

（2）首次預約科目一或者預約其他科目考試的，以上一次考試時間為序排隊；

（3）預約成功后因自身原因取消的，以取消預約時間為序排隊。非自身原因取消考試的，排序時間不變。

（4）同時符合第二項、第三項情形的，以最近時間為排序時間；

（5）排序時間在前的優(yōu)先安排考試。

車管所應在考試前五日匯總所有考試預約信息，按照上述規(guī)則確定考試預約結果，在約考平臺公布考試預約結果信息，并通過手機短信通知考生預約結果。

6、因系統(tǒng)故障、停電等特殊原因未能按照考試計劃進行考試的，車管所應當及時通知考生，另行安排補充場次進行考試，并將有關情況在約考平臺公布。對無法參加補充場次考試的，考生重新提出考試預約申請。

7、對同時符合科目二和科目三考試預約條件的考生，車管所可以合并辦理考試預約。對科目三道路駕駛技能考試合格，當日要求參加科目三安全文明駕駛常識考試的考生，車管所可以不辦理預約直接安排考試。

8、對考生連續(xù)六十日以上提交同一科目考試預約申請，都未能預約成功的，車管所應當允許考生選擇省（自治區(qū)）內(nèi)其他車管所符合條件的考試場地預約考試。考生在外地車管所考試預約成功的，計入考生考試預約次數(shù)。

二、業(yè)務流程

附件2：

互聯(lián)網(wǎng)約考平臺使用注意事項

1、考試預約對象：通過互聯(lián)網(wǎng)或窗口注冊的學員用戶和個人用戶。

2、考試預約范圍

（1）業(yè)務范圍包括：初次申請或者申請增加大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車、小型汽車、小型自動擋汽車準駕車型。

（2）考試預約科目包括科目一、科目二、科目三道路駕駛技能、科目三安全文明常識。

3、預約選擇考場方式

（1）允許考生在全市范圍內(nèi)自主選擇考場或考試區(qū)域?？荚噮^(qū)域包含的考場由車管所設置，用戶選擇考試區(qū)域后，在區(qū)域內(nèi)的考場由計算機隨機分配。

（2）通過“用戶選擇考場模式”部門參數(shù)設定考生在考試預約時，可以選擇考場的方式，1：按考場選擇 2：按區(qū)域選擇 3：按考場選擇或按區(qū)域選擇。

4、考試計劃的制定

（1）考試計劃至少在考試前十日制定、審核、發(fā)布，每次至少制定五日考試計劃。

（2）制定考試計劃時，分別確定公安網(wǎng)考試預約計劃名額和互聯(lián)網(wǎng)考試預約計劃名額。隨著自主預約工作的推進，逐步擴大互聯(lián)網(wǎng)考試預約計劃名額比例，直至所有考試名額放入互聯(lián)網(wǎng)。

（3）“恢復駕駛資格”、“滿分學習”、“實習期考試”按照原有方式處理，不列入互聯(lián)網(wǎng)預約計劃范圍。

（4）學習駕駛證明有效期止不足六個月的，每科目優(yōu)先安排一次預約考試，不列入互聯(lián)網(wǎng)預約計劃。

5、用戶考試預約

（1）用戶考試預約申請方式包括:網(wǎng)上自主申請和窗口申請兩種方式。

（2）網(wǎng)上自主申請時，可以選擇考試時間、場地、場次，或選擇考試時間、考試區(qū)域進行申請,也可以在考試計劃范圍內(nèi)按照考試場地或考試區(qū)域服從考試安排。

（3）通過 “考試預約最大提前天數(shù)”和“考試預約最小提前天數(shù)” 參數(shù)設定考生可以進行互聯(lián)網(wǎng)考試預約申請的時間范圍。

（4）對于考試預約計劃未滿額的，可以繼續(xù)接受考試預約申請，系統(tǒng)自動延長預約時間。可以通過 “延長預約后最小提前天數(shù)”（小于“考試預約最小提前天數(shù)”） 部門參數(shù)延長預約時間。對于延長預約時間的，通過互聯(lián)網(wǎng)進行公布考試計劃。

（5）收費和計時培訓系統(tǒng)。對已經(jīng)實現(xiàn)分科目收費的收費系統(tǒng)，可以與約考平臺進行技術對接，寫入各科目收費信息，各地可以在制證時核查收費信息。對已建立省級駕駛培訓監(jiān)管平臺的，可以與約考平臺進行技術對接，寫入計時培訓信息。

6、考試預約申請自動分配確認

（1）預約排序和自動分配。系統(tǒng)以業(yè)務受理時間、上一次考試時間、上一次取消考試預約時間三者中最近時間的作為排序時間，對于時間相同的特殊情況，排名一樣的，系統(tǒng)隨機確定排名，排名在前面的優(yōu)先安排考試。申請預約時間結束后，系統(tǒng)將動按照上述排序規(guī)則進行分配確認，并公示預約結果。

（2）約考平臺自動公布考試預約結果信息，公布信息包括：考試日期、考場及場次、考生姓名、身份證明號碼、排序時間、預約是否成功。

7、取消預約

（1）在互聯(lián)網(wǎng)取消考試預約的，應在考試預約截止前辦理，取消預約后用戶排序時間不變。每個科目允許互聯(lián)網(wǎng)取消的次數(shù)通過“允許網(wǎng)上取消次數(shù)”部門參數(shù)設定。

（2）在考試預約截止后需取消預約的，必須到公安交通管理部門辦理。取消成功后，取消考試預約時間將作為考試預約排序時間。

8、駕校相關功能。駕校用戶可以查詢本駕校考生的預約結果、取消考試、調(diào)整考試等信息。按照自愿原則，可以辦理初學、增駕考生報名信息預錄入和學員用戶窗口注冊申請。

9、業(yè)務辦理短信提示：